“这个项目是作为国家海洋立体确权政策颁布后首个获国务院批复的光伏用海项目，开启了中国海洋分层确权大面积立体化利用的新时代。”近日，华能山东发电有限公司滨州公司党委书记、执行董事丁杨介绍，自2025年3月全容量投产的华能滨州新能源85万千瓦光伏项目，到2025年12月31日，发电量达到了10.25亿千瓦时，表明该项目达到了预期的设计标准。
而四年前，这个项目却因用海手续问题，无法开工建设。据了解，我国海域确权使用一直按照“平面”进行管理，同一海域空间范围内仅设置一个海域使用权。权属设置成了海域深度开发的“桎梏”。2022年，山东发布《关于推进海上光伏发电项目海域立体使用的通知》，2023年，滨州市结合本地海域利用实际情况和山东省相关政策，出台了山东省首个海域立体分层设权政策文件。“以前的宗海图就是平面的两个图，现在给他加了第三张剖面图，明确的把区域全部分开，标出了确权的高度。”滨州市海洋发展和渔业局工作人员刘春霞说。
与此同时，正在探索海域深度开发的自然资源部借鉴滨州等城市的海域综合利用经验，2023年明确将海域立体分层，划分为水面、水体、海床、底土四层，并分层设权。
滨州和华能滨州85万千瓦光伏项目利用正在探索的先机，成为国家海洋立体确权政策颁布后首个获国务院批复的光伏用海项目，形成了上光下渔分层确权、立体开发的新模式。
特别是“渔光互补”模式，为同一海域盐田虾的生长，提供了更好的微环境。“盐田虾最适宜的温度是27度，最怕三伏天、高温天，‘渔光互补’通过光伏板的遮光避阴，为它们创造了非常好的生长环境。”滨州金海岸水产养殖有限公司总经理康磊高兴地说着海域立体开发带来的新变化。
“分层确权、立体化利用，仅光伏和盐田虾就让这片共享海域的单位经济产出提升了三倍以上。”张玉忠说。
从“平面”到“立体”，充分释放了海洋资源要素潜能，为滨州打造千亿级新能源装备制造产业集群提供了稳健的海洋资源要素支撑。
滨州在建设新能源项目的同时，在北部沿海前瞻性布局了千兆瓦级储能项目，构建起了 “新能源 + 储能” 的稳定调节体系。相关勘测数据显示，滨州北部沿海可开发风电、光伏总装机规模超过6000 万千瓦，目前，正在建设的新能源及相关产业项目达到了十几个。（经济日报记者 王金虎）
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